试论我国检察机关内外关系之改进(7)
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【关键词】
【摘要】第二,对外体现为检察权不受其他权力的非法干涉 检察权行使的最大障碍是违法干预,需注重对外部指令权的限制,保证检察机关独立行使检察权,故检察机关
第二,对外体现为检察权不受其他权力的非法干涉
检察权行使的最大障碍是违法干预,需注重对外部指令权的限制,保证检察机关独立行使检察权,故检察机关主管机关负责人对检察官的外部指令权,以行政权性质的一般行政管理关系内容①一般行政管理关系内容指不针对个别检察官或具体个别案件,而是普遍适用的经费、人事及其他监督事项规则,如有关职务事项发布的注意命令及对懈怠行使职权或行为不检者发布的警告处分等。为限,不应干涉检察事务,确保检察官依法办案,准确办案,科学办案的独立性;同时保障检法各自独立,确保检察官对警察的侦查主地位。另外,承办案件的检察官依职权作出决定时,其诉讼行为对外依然有效,依控审分离原则,检察首长无指令法院的权限,法院也无遵守义务。
至此,经过阐释,上文案例也有了合理的答案,不再赘述。总之,检察官的法定性义务及客观性义务是检察官制度得以存在的灵魂,对于检察机关以“上命下从”模式为核心构建可以处理好“内外关系”,并为我国检察制度凸显出来的缺陷的改进提供了依据。
四、中国检察官制度改进之我见
(一)我国检察官制度构建
第一,“对内关系”设计。
一是上下级检察院之间的关系:1、最高人民检察院的指令,地方各级人民检察院和专门人民检察院必须执行;上级检察院的指令,下级检察院必须执行。指令必须以上级检察院检察长的名义向下级检察院检察长发出,不能直接对下级检察院检察官作出。这些指令应以不干涉检察事务为限,否则下级检察院有权拒绝。指令必须依法定程序作出,下级检察院如有不同意见有权提出异议,如不被采纳,可要求上级检察院行使职务移转权、收取权,以明权责;2、上级检察院在必要的时候,可以处理下级检察院管辖的案件;也可将自己管辖的案件交由下级检察院办理。不同地域检察院之间在行使检察职权时,应进行协助,相互配合;3、应明确规定上级检察院对下级检察院业务工作违法指令或不当干预的法律后果,下级检察院不对抗上级检察院违法指令所面临的不利法律后果。下级检察院检察长对上级检察院检察长违法或错误指令的执行,不能成为其免责的抗辩理由[2];4、上级检察院有权撤销或变更下级检察院违法行使职权。二是同级检察院上下级检察官之间关系:1、应明确规定检察长与检察官之间、上下级检察官之间的法定职权范围。明确检察长对检察官、上级检察官对下级检察官行使指令权的法定程序和方式。对于检察官或下级检察官违法行使职权的行为,检察长或上级检察官有权撤销或变更[2];2、赋予检察官在便宜主义①“便宜主义”是与法定主义相对概念,以法定主义为前提,纵使案件合乎起诉要件,检察官也可以依照合目的性的考量,自行权衡案件“宜否”提起公诉。参见林钰雄:《刑事诉讼法(上册)》,中国人民大学出版社2005年版,第46-47页。范围内对案件的自由裁量权,承办案件的检察官以自身名义对外合法行使检察权,相应法律后果由检察院承担;3、当下级检察官承办的案件存疑,上下级检察官的意见不一致时,其可依法独立行使检察权,若上级检察官坚持执行其建议,应要求上级检察官行使职务移转权或收取权,以明权责;4、对上级检察官的合法指令,下级检察官必须执行,否则将受到行政处理;而违法指令,下级检察官应当拒绝执行,否则应承担相应的法律后果。
第二,“对外关系”设计。
一是对于检察机关领导部门的外部指令权以行政管理监督事务为限,对检察院或承办检察官针对个案的违法指令,相关的检察院或承办案件的检察官有权拒绝。二是承办案件的检察官个人对法院作出的决定有效,检察长不应基于相同案件对法院作出指示,否则法院有权拒绝。三是在侦查阶段,警察按检察官的指示进行侦查,相应的法律后果由检察官承担。
(二)检察官职权独立的制度保障
除法律上对检察官制度明确规定外,更需要相应的基础制度保障,确保能真正实现我们所期望的效果。对检察官独立行使职权起决定性作用的是人事和财政两方面。
第一,人事独立。
人事独立是检察官行使职权不受违法干预的前提。具体做法是:首先,法理上,对于检察官的人事方面也可借鉴“法官独立性”理论的做法给予检察官人身独立的保障。其次,法律要明文规定检察官的身份保障事项,以防止人事政策操纵司法活动。最后,建立稳定常设的人事审查机构,成员由具有民主选举的检察官组成,权限是讨论、决定所有事关检察官的人事安排问题,尤其是升迁及调任等;涉及检察官惩戒等纪律事项,可以由同级相关部门负责;各级检察院的检察官、检察长等的选任,应采用“由下而上”的民主方式代替“由上而下”的派任方式。
文章来源:《中国对外贸易》 网址: http://www.zgdwmy.cn/qikandaodu/2021/0418/1312.html
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