试论我国检察机关内外关系之改进(5)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】这三个案例反映的侧重点不同,第一个案例:检察机关内部上下级之间的关系如何处理——上级检察官是否有指令下级的权力?若有,其权力的内容是否有界限
这三个案例反映的侧重点不同,第一个案例:检察机关内部上下级之间的关系如何处理——上级检察官是否有指令下级的权力?若有,其权力的内容是否有界限?第二个案例:检察机关与其有管理关系的部门之间的关系如何处理?第三个案例:一是检察长是否能对检察官进行指示;二是检察官所做的决定对法院是否有效,如何解决检法关系?以上只引出部分问题,其余相关内容在下文中一并探讨,讨论我国在这些问题解决上的法律规定及实践做法,找出缺陷,以资改进。
二、我国相关立法及司法操作存在的问题
有关法律规定如下:1.根据《人民检察院组织法》,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。在人民检察院内部实行检察长负责制,各级人民检察院的检察长领导本院工作。检察院内部设立若干检察业务部门,在检察长的统一领导下,各个部门互相分工、互相配合,完成侦查、审查逮捕、起诉、控告申诉等检察业务;2.相关规定还有《人民检察院刑事诉讼规则》第三百五十三条:“变更、追加或者撤回起诉应当报经检察长或者检察委员会决定,并以书面形式在人民法院宣告判决前向人民法院提出。”这是对检察机关内部上下级之间权力的规定;3.根据《宪法》,最高人民检察院对全国人民代表大会及其常务委员会负责,全国人民代表大会常务委员会监督最高人民检察院的工作,地方各级人民检察院对产生它的同级人民代表大会及其常务委员会负责,对其上级人民检察院负责,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民检察院的工作[1]68。4.同时依据《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑诉法》)第五条:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第七条:“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。”第八条:“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”这些是对检察机关对外关系的规定。
通过以上规定,根据检察职能的目的和价值分析,我国检察机关内部实际上实行的应是“检察一体”的领导模式,对外则应表现为检察权独立,因法律对检察机关权限的规定并不明确,这种缺陷在实际操作中所导致的不良后果非常突出,表现为上下级检察机关之间一体化程度甚为微弱,检察机关内部上下级检察官之间的一体化程度则过于极端,检察官对于检察长具有很强的人身依附性,毫无独立性可言,外部权力机关违法干预检察机关行使职权,表现出“多重领导、绝对服从”的不正常现象。
一是对内关系。1.依据《宪法》、《人民检察院组织法》、《刑讼法》及相关司法解释的明确规定,上下级检察机关之间的领导关系,主要体现在业务方面;2.在各级检察机关内部,根据《人民检察院组织法》第三条规定,“各级人民检察院设检察长一人,副检察长和检察员若干人。检察长统一领导检察院的工作。”我国是将检察权直接赋予检察长,然后再由检察长将部分检察权委托给检察官行使。这样的配置方式,导致上下级检察官之间表现出一种绝对服从的领导模式:①检察官人身独立性方面,没有明确的法律规定为检察官提供相应的职权、身份及经济保障,其无法对抗来自上级检察官的不当干预与影响;②检察官履行职务方面,实行的是“个人承办、集体讨论、检察长或检察委员会决定”的逐级审批办案制度。每一案件的处理都要各级部门层层把关,环节过多、程序繁琐,权责分离、责任不清,检察官的相对独立性得不到应有的尊重和保障,很容易造成检察长违法干预检察官依法行使职权[2]。
二是对外关系。表现在检察机关与地方相关领导机关之间的关系处理上。《宪法》和法律除规定地方检察机关要向同级人大负责外,并没有说明还要受哪些机关的领导。但依《宪法》有关“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心”和“人民检察院依照法律规定,独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”以及《党章》关于“地方各级党委领导本地区范围内的工作”的要求,地方检察机关还受地方党委的领导。1.地方检察机关党组作为各级地方党委向检察机关派出的组织机构,对检察机关进行领导,讨论和决定检察机关的重大问题;2.地方党委设立政法委书记,具体负责领导公、检、法等政法工作,对案件具有组织研究协调的职能;3.地方党委通过对检察机关党组成员和检察人员的任用、考核,听取检察机关有关工作汇报;4.地方检察机关在人员、经费等方面也离不开地方政府的支持[2]。正因为以上原因为来自外部对检察机关的不当干预与擅权打开了方便之门,也造成上下级检察机关之间的联系断档、错位,不能紧密顺畅。
文章来源:《中国对外贸易》 网址: http://www.zgdwmy.cn/qikandaodu/2021/0418/1312.html
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