试论我国检察机关内外关系之改进(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】通过以上规定,根据检察职能的目的和价值分析,我国检察机关内部实际上实行的应是“检察一体”的领导模式,对外则应表现为检察权独立,因法律对检察机
通过以上规定,根据检察职能的目的和价值分析,我国检察机关内部实际上实行的应是“检察一体”的领导模式,对外则应表现为检察权独立,因法律对检察机关权限的规定并不明确,这种缺陷在实际操作中所导致的不良后果非常突出,表现为上下级检察机关之间一体化程度甚为微弱,检察机关内部上下级检察官之间的一体化程度则过于极端,检察官对于检察长具有很强的人身依附性,毫无独立性可言,外部权力机关违法干预检察机关行使职权,表现出“多重领导、绝对服从”的不正常现象。
一是对内关系。1.依据《宪法》、《人民检察院组织法》、《刑讼法》及相关司法解释的明确规定,上下级检察机关之间的领导关系,主要体现在业务方面;2.在各级检察机关内部,根据《人民检察院组织法》第三条规定,“各级人民检察院设检察长一人,副检察长和检察员若干人。检察长统一领导检察院的工作。”我国是将检察权直接赋予检察长,然后再由检察长将部分检察权委托给检察官行使。这样的配置方式,导致上下级检察官之间表现出一种绝对服从的领导模式:①检察官人身独立性方面,没有明确的法律规定为检察官提供相应的职权、身份及经济保障,其无法对抗来自上级检察官的不当干预与影响;②检察官履行职务方面,实行的是“个人承办、集体讨论、检察长或检察委员会决定”的逐级审批办案制度。每一案件的处理都要各级部门层层把关,环节过多、程序繁琐,权责分离、责任不清,检察官的相对独立性得不到应有的尊重和保障,很容易造成检察长违法干预检察官依法行使职权[2]。
二是对外关系。表现在检察机关与地方相关领导机关之间的关系处理上。《宪法》和法律除规定地方检察机关要向同级人大负责外,并没有说明还要受哪些机关的领导。但依《宪法》有关“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心”和“人民检察院依照法律规定,独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”以及《党章》关于“地方各级党委领导本地区范围内的工作”的要求,地方检察机关还受地方党委的领导。1.地方检察机关党组作为各级地方党委向检察机关派出的组织机构,对检察机关进行领导,讨论和决定检察机关的重大问题;2.地方党委设立政法委书记,具体负责领导公、检、法等政法工作,对案件具有组织研究协调的职能;3.地方党委通过对检察机关党组成员和检察人员的任用、考核,听取检察机关有关工作汇报;4.地方检察机关在人员、经费等方面也离不开地方政府的支持[2]。正因为以上原因为来自外部对检察机关的不当干预与擅权打开了方便之门,也造成上下级检察机关之间的联系断档、错位,不能紧密顺畅。
同样,对于检法、检警关系的处理上也存在不足。对检法关系,因检察院监督整个诉讼过程,具有更大的权力,几乎能操控整个诉讼活动,甚至有可能左右判决,使审判流于形式。对检警关系,因公安部门是行政机关,不受同级检察机关的领导,完全按照自己的意愿侦查案件,导致公安机关在侦查过程中,可能滥行搜查、扣押等权力,对公民的基本权利造成很大侵害。
从以上分析可以看出,我国检察官制度的立法及司法活动存在较多问题。若据此解决开头案例,结论将极不合理,很难接受。因此,我们需真正准确理解检察官制度的本质内容,以解答有关疑难。
三、检察官制度的法理解析
(一)检察官制度的理论前提
第一,检察官的任务。
在国家追诉主义要求下,国家将追诉犯罪的权力与义务赋予了司法机关,检察机关具有以下任务:其一,在侦查阶段,检察官主导侦查程序,公安机关是其辅助机构,警察要接受检察官的监督,同时由检察官承担相应法律后果。其二,检察官是法官裁判的把关者,具有“筛漏”功能,将不可能是有罪裁判之案件先行过滤掉,省去审判程序;对于符合起诉条件的案件,检察官主导的侦查程序预断审判程序的证据调查,保障裁判的正确性与客观性。
第二,检察官的义务。
检察官使命特殊,故被授予严格的义务,责令其执行职务时,严格遵守合法性及客观性要求,贯彻毋枉毋纵,追求实体真实与正义。解释如下:1.法定性义务,指起诉准则由法律明文规定,检察官负有严格按照法律规定而为起诉或不起诉之义务,并无自行裁量的余地[3]46。以法定主义控制检察官,是为了实现依法严格执行《刑事诉讼法》的根本目的:追诉犯罪,保护无辜;2.客观性义务,指检察官除了追诉犯罪之外,也应为被告之利益执行职务,不但应注意对被告有利及不利的证据,也需为被告的利益提起上诉、再审[3]106。客观性义务保证检察官不是为了追诉犯罪而追诉犯罪,而是要全面地收集与案件有关的证据,保证案件事实真相,在打击犯罪的同时,保证人权。
文章来源:《中国对外贸易》 网址: http://www.zgdwmy.cn/qikandaodu/2021/0418/1312.html
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