WTO争端解决机制危机下中国的应对研究(3)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】WTO争端解决机制是解决WTO成员间贸易纠纷的“法律途径”,通过“法律途径”解决问题,能够保证最终的结果是可预测和可靠性[8]。作为WTO成员,中国应坚
WTO争端解决机制是解决WTO成员间贸易纠纷的“法律途径”,通过“法律途径”解决问题,能够保证最终的结果是可预测和可靠性[8]。作为WTO成员,中国应坚持通过“法律途径”解决贸易争端。以中欧紧固件争端为例,2009年,欧盟依据自身反倾销调查法律对来自中国的紧固件进行反倾销调查,并采取加征69.9%~85%关税。中国政府依据WTO规则,通过争端解决机制提起申诉,双方经历磋商、成立专家组、上诉机构裁决、执行裁决的争端解决程序,最终欧盟宣布取消紧固件措施,中国顺利解决与欧盟的贸易争端。在此案件中,WTO争端解决机制作为法律途径,有效地维护了中国的合法权益,并确保最终裁决执行的可靠性。
目前WTO争端解决机制陷入瘫痪危机,中国在解决对外贸易争端时不能有效利用法律途径,只能更多的借助政治手段。相对法律途径,政治手段采用“相互施加压力、贸易报复和双方谈判”等方式,成本更高,普遍适用性差,谈判结果的执行具有不确定性。从中美贸易摩擦来看,双方解决贸易争端更多的是采用政治手段。自2018年4月美国违反WTO规则单方面对中国出口的500亿产品加征25%关税,中美双方通过加征关税的贸易报复和政治高层多次谈判的方法解决贸易摩擦。从“政治手段”的效果看,加征关税的贸易报复严重损害了中国出口企业的利益和国家经济的稳定发展;磋商谈判也由于美国政府的反复无常,导致谈判达成的协定多次被推翻,增加了贸易争端解决的不确定性。由此,采用“政治手段”,贸易争端不但没有得到解决,反而愈加激烈。不仅对两国的经济贸易造成了冲击,而且引起了全球经济的不稳定。
随着中国对外贸易规模的扩大,与WTO贸易伙伴产生更多的贸易摩擦不可避免。如果只依靠政治手段解决贸易争端,缺少争端解决机制的约束,争端解决的时长、成本、谈判结果的执行得不到确切保障,会破坏中国与贸易伙伴之间的经贸合作关系。
2.对外贸易的拓展受阻
争端解决机制的目的虽然在于保证贸易争端得到迅速有效的解决,但更为重要的是为WTO多边贸易体制建立可靠的、可预测性的法律体系,保证WTO成员在遵循WTO规则和相关协议的前提下进行贸易合作。
加入WTO后,中国的对外贸易飞跃式发展。2001年~2018年11月中国货物进出口总额由0.5万美元增加到4.245万亿美元,占世界进出口比重由0.77%增加至10%。连续9年成为世界第一大出口国。不可否认,中国的发展得益于WTO在争端解决机制作为法律体系下的良好运行。然而,争端解决机制陷入瘫痪危机,WTO规则和相关协议的执行缺少法律约束,WTO成员为了保护国内产业获取更多的利益,在进行对外贸易过程中不可避免的会采取各种贸易保护手段,设置重重贸易壁垒,以WTO为核心的多边贸易体制会受到冲击。在此情况下,中国与贸易伙伴之间的贸易往来势必会受到严重影响,尤其是发达国家否认中国的市场经济地位,继续对中国采取反倾销和反补贴等调查,更是增加了中国对外贸易的成本和开展对外贸易的难度。没有争端解决机制的保驾护航,国际贸易自由化无从谈起,中国要实现对外贸易的进一步拓展需要付出更多的代价,我国推进深入融入全球化和深化改革开放的进程也会受到阻碍。
四、争端解决机制危机下中国的应对之策
1.积极维护争端解决机制,妥善推动WTO改革
WTO争端解决机制的上诉机构相当于全球贸易的最高法庭,为保证WTO协议理解和解释的一致性起到关键作用。中国作为多边贸易体制和自由贸易的拥护者,要与WTO成员一起努力尽快启动上诉机构新成员遴选程序,帮助争端解决机制摆脱僵局,尽快进入有效工作状态,以维持国际贸易活动的有序开展。一套行之有效的标准规则是争端解决机制正常运行的保障,WTO规则改革是目前各成员关注的重点,中国作为WTO成员,要积极贡献中国智慧。WTO规则涉及各成员的国家利益,改革形势复杂艰巨,中国既要代表发展中国家诉求发声,保证发展中成员的特殊和差别待遇,同时也要同欧盟等发达国家进行合作,就WTO规则改革进行协商,提供改革提案。
2.优化贸易结构,推行市场准入负面清单
中国的对外贸易结构不平衡,长期以来一直是货物贸易顺差和服务贸易逆差,不仅导致中国的贸易大而不强,而且货物贸易产生的摩擦日益增多。因此,中国要调整和优化货物贸易和服务贸易在贸易结构中的比例,提高我国服务业尤其是新兴服务业国际竞争力,推进扩大服务贸易出口。2018年12月25日公布的《市场准入负面清单(2018年版)》,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度[9],同时也表现了中国推动贸易和投资自由化便利化以及扩大对外开放,尤其是服务业开放水平的决心。中国要尽快推行新的负面清单,进一步放宽服务业准入限制,发挥市场在资源配置的决定性作用,加快完善社会主义市场经济体制。
文章来源:《中国对外贸易》 网址: http://www.zgdwmy.cn/qikandaodu/2020/0919/417.html